юли 2002
Бюлетин 55
Практическо прилагане на екологична оценка на планове и програми в България
Боряна Хрисимова
За всички, занимаващи се с темата ОВОС не е тайна, че българското законодателство изисква изготвяне на доклади по ОВОС на определени планове и програми още от 1991 г. Тази статия няма да отговори на въпроса защо законът не се спазва, нито ще навлезе в анализ на причините.
През месец юни 2001 г. бе приета Директива 2001/42/ЕС за оценка влиянието на някои планове и програми върху околната среда (т.нар. Директива за Стратегическа екологична оценка, СЕО). Гратисният период за страните-членки на ЕС да хармонизират законодателствата си в съответствие с нея и да започнат практическо прилагане е 21 юли 2004 г. До момента е натрупан немалък практически опит в страните от ЕС, а също и в някои държави от ЦИЕ като Чехия, Полша, Словакия, Словения.
През януари 2001 г., с подкрепата на Кралство Нидерландия, стартира проект “Практическо прилагане на екологична оценка на планове и програми в България”, чийто основен клиент е МОСВ. Осъществяването му е възложено на холандската консултантска фирма DHV в партньорство с българските им колеги от Поввик– ООС ООД. Тук няма да се спирам на целите, подходът (който си заслужава вниманието), дейностите и резултатите. С тях по-подробно можете да се запознаете на адрес: www.seaproject-bg.com, към който скоро ще има връзка и от BlueLink (www.bluelink.net). Ще посоча обаче някои от основните поуки от досегашната работа:
- Прилагането на европейските процедури по ОВОС на всички нива се нуждае от подкрепата на ЕС и страните членове;
- Не само МОСВ, но и другите министерства и ведомства трябва да познават процедурите по ОВОС;
- Необходимо е да се задълбочат взаимоотношенията и обмяната на опит между министерствата и техните регионални структури.
- Необходимо е популяризирането на НПО сред институциите, изготвящи планове и програми на местно и национално ниво, за да може да се осъществи по-лесно необходимото взаимодействие при бъдещо изготвяне на екологични оценки.
- Плановете и програмите, които са в действие и които предстои да бъдат изготвени задължително трябва да бъдат в съответствие с общите изисквания на ЕС, както и с тези на българското законодателство.
- Прилагането на ОВОС на П/П в България до този момент е било твърде ограничено. Необходима е допълнителна външна помощ и доизграждане на капацитета на експертите и възложителите. Този проект не може да предостави финансови средства, но семинарите, обученията, наръчника и ръководствата могат да бъдат едно добро начало.
- Качеството на сега разработваните доклади по ОВОС на проектно ниво не е добро. Необходимо е повишаване квалификацията на експертите, повишаване на качеството предоставяна информация за сметка на количеството, пълноценно участие на обществеността.
- Участието на обществеността става все по-важно. Необходимо е всички инвестиционни програми и проекти да имат широка обществена подкрепа, а не да срещат несъгласие, неразбиране и отпор. Това може да се постигне като се ползва европейския опит за ранно участие – още при етапите на подбор и определянето на обхвата.
Проектът навлиза в своята заключителна фаза, свързана основно с популяризиране на постигнатите резултати. Техен израз ще бъдат издадените:
- “Ръководство за екологична оценка на планове и програми”, насочено към екипите изготвящи планове и програми; екипите изготвящи екологична оценка на планове и програми; органи по планирането/инвеститори (МРРБ, МИ, МЗГ, МТ, МЕЕР); компетентните органи по проблемите на околната среда (МОСВ и РИОСВ); неправителствени организации.
- Указания за ОВОС на депа за битови отпадъци и пречиствателни станции за отпадъчни води. Тези два документа са предназначени предимно за авторите на доклади по ОВОС. Акцентът ще падне предимно върху процесите на предварителен подбор (screening), определянето на обхвата (scoping) и прегледа на доклада от компетентните органи, тъй като те не са познати в българската практика.
За широката публика са предназначени брошура и листовка (ще бъдат разпространени през септември с ЕКОПОЛИС), и разбира се Интернет страницата (www.seaproject-bg.com). Състои се от две части - информационна (статична) и динамична. Статичната част дава обща информация за проекта - цели, целеви групи, дейности, резултати, бъдещи ползи. В динамичната част всички заинтересовани ще имат възможност да споделят мнения, коментари, идеи и нещо повече - да получават отговори на зададени към екипа на проекта въпроси.
Престои провеждането на 6 обществени срещи за популяризиране на резултатите в началото на септември (I - III седмица). Ще бъдат поканени местни НПО, журналисти, представители на местните власти, РИОСВ и др. Избрани са 6 града - по един от 6-те планови района - за Северна България: Враца, Велико Търново и Варна; за Южна България: Благоевград, Стара Загора и Бургас. Организирането на срещите ще бъде подпомогнато от Асоциацията на еколозите от общините в България (АСЕКОБ), а за градовете Враца и Благоевград и от други местни НПО, съответно ИнфоЕкоКлуб-Враца и Сдружение “Тетида”. Информация за срещите ще бъде разпространена своевременно чрез местните медии и с информационни афиши.
Специално за НПО, интересуващи се от проблематиката на ОВОС и СЕО, ще се проведе еднодневен семинар в София в периода 24 – 26 септември. Ръководството ще бъде предоставено на заинтересованите.
Промоционната част включва също семинар с представители на бизнеса и отговорните за планирането и изготвянето на програми институции и ще завърши със заключителен семинар-коктейл.
Преди описаните събития можете да задавате вълнуващите ви въпроси на e-mail: boryanah@netel.bg, в случай че дискусионната част на Интернет страницата ви създава проблеми.
За контакти: Природозащитно сдружение “БРЯСТ”
Тел. 02/ 76 88 02, e-mail: boryanah@netel.bg;
Офис адрес: София 1715, Младост 4, бл. 465, вх. 7, ап. 68
