април 2002
Бюлетин 52
Дискусионен форум ""Опазване н а околната среда - политика на държавата и общините
Националното сдружение на общините в Република България /НСОРБ/ проведе своя дискусионен форум по въпросите на опазване на околната среда на 21.03.2002 г. в гр. Априлци. Това е един от осемте тематични форума, организирани от НСОРБ в периода февруари-март 2002 г. във връзка с изпълнението на подписаното Споразумение за сътрудничество между сдружението и Министерски съвет. Целите на форума бяха да се обсъди проекта за Закон за опазване на околната среда /ЗООС/, Националната стратегия за околна среда и Планът за действие 2000-2006 г. и да се създаде контактна група за работа с МОСВ. Присъстваха Заместник министърът на околната среда и водите г-жа Маноела Георгиева, г-жа Нона Караджова, МОСВ, повече от 30 представители на различни общини и няколко неправителствени организации.
След официалното откриване г-н Венелин Тодоров, Заместник кмет на община Бургас, представи стратегически направления за работата на местните власти за опазване на околната среда. Той подчерта, че общините са част от държавата и че те носят важни отговорности в процеса на присъединяване към Европейския съюз, особено в частта приложение на законодателството и контрол. Изключително остър е проблемът с недостига на средства за опазване на околната среда. Възможните източници за финансиране на дейностите в това направление след закриването на Общинските фондове за опазване на околната среда /ОФООС/ са държавният бюджет, общинските бюджети, Националният доверителен Еко Фонд /НДЕФ/ и преструктурирания Национален фонд за опазване на околната среда /НФООС/. Оказва се обаче, че в сферата на околната среда има единна бюджетна класификация само за приходната част, а разходите се правят по общи приоритети /специално писмо на МФ/. Според представителите на общините, при такива правила за околна среда пари почти никога не остават.
Разбира се, възможност за финансиране на проекти съществува и от пред-присъединителните фондове на ЕС, но за тези проекти обикновено се иска съ-финансиране, а то откъде ще дойде не е ясно, след като вече не съществуват ОФООС. Пък и с ИСПА се занимават 3 министерства, а място за общините все още няма. В отговор, представителите на МОСВ информираха участниците, че почти всички проекти, насочени към ИСПА от министерството, на практика са за общините /ПЧСОВ и депа/. Проектите, обаче, са много трудоемки за подготовка, а и общините не са достатъчно активни. Затова съвсем наскоро е стартирал проект на Британското министерство за международно развитие за обучение на общински служители в подготовка на проекти от такъв мащаб.
Г-жа Нона Караджова призова общинските представители да обърнат сериозно внимание на предстоящите покани за участие в курсовете и да изпратят хора, които наистина ще започнат да работят по подготовката на такива проекти. Веднага възникна обаче друг проблем от страна на общините. Проектите към ИСПА изискват сериозни предпроектни проучвания, т.нар. feasibility studies, които струват много пари, а те няма откъде да бъдат намерени. Призивът към НФООС и НДЕФ да отпускат средства за такива проучвания, обаче, се оказа нереалистичен, тъй като процедурите им не позволяват такова финансиране. И така, въпросът остана открит и без отговор.
Г-н Тодоров постави сериозно и въпросът за устойчивото развитие. Той подчерта, че е назрял моментът за създаване на система от индикатори за устойчиво развитие на национално, областно и местно ниво. Това многократно е поставяно на вниманието на МОСВ, но отговор засега няма, а и присъстващите на форума представители не казаха нищо по този въпрос. Много важно е и участието на индустрията в процесите на устойчиво развитие. Пътят за това се очертава от Системите за управление на околната среда, за които в момента се изготвя помагало от ООН.
По логичен път стратегическото мислене премина в необходимостта от въвеждане на образование по околна среда и устойчиво развитие в училищата и подемане на инициативи за повишаване съзнанието на обществеността като цяло. Заместник министърът на околната среда и водите също сподели важността на въвличането на обществеността в процесите на опазване на околната среда, както и огромното значение на личностното отношение към темата. Велеслава Абаджиева от Фондация ТАЙМ информира участниците във Форума за учредената на 20.02.2002 г. неформална мрежа за образование по околна среда и устойчиво развитие, като призова общини, училища, личности и институции да се присъединят към тази инициатива на неправителствените организации. Тя също подчерта необходимостта образованието по околна среда и устойчиво развитие да се разглежда като приоритет на стратегията за опазване на околната среда в България.
Г-н Людмил Икономов, Варна представи предложенията на Асоциацията на еколозите от общините (АСЕКОб) за промени в обсъждания в Парламента проект на ЗООС. Основните проблеми за общините са в сферата на достъпа до информация, терминологията по отношение стратегическа оценка на въздействието върху околната среда, проблемът с пълния контрол от страна на МОСВ върху експертите по ОВОС и идеята за монополизиране управлението на отпадъците. Г-жа Нона Караджова обясни, че единствената причина за предложението за създаване на държавно “Предприятие за управление на опасни и масово разпространени отпадъци” е липсата на каквито и да било действия от страна на общините в посока разделно събиране на отпадъците и рециклиране. Не стана ясно дали представителите на местната власт в залата приеха това като достатъчен аргумент за предлаганото предприятие.
Велеслава Абаджиева информира участниците, че Фондация ТАЙМ финансира проект за работа на НПО в коалиция по новия Закон за опазване на околната среда. Сближаването на усилията за предлагане на промени от страна на местните власти и НПО може да бъде ефективен начин за постигане на добри резултати. А и като цяло ролята на НПО не бе визирана на този Форум, докато на практика НПО, общините и МОСВ би следвало да са партньори в усилията за опазване на българската природа.
В рамките на 6-часовата среща бяха зададени доста конкретни въпроси от участниците към МОСВ. Разбра се, че за 2002 г. МОСВ разполага с 15 млн. лева за инвестиционни проекти, 30 млн. лева за целеви субсидии и 70 млн. лева от Програма ИСПА. Ако общините са активни и предлагат проекти, МОСВ ще оказва съдействие за намиране на източници за финансирането им. В сферата на енергийната ефективност и възобновяемите източници на енергия МОСВ финансира проекти за мини-ВЕЦ, но твърде малко на брой предложения постъпват.
Накрая на срещата бе избрана контактна група за работа с МОСВ в състав:
- г-н Венелин Тодоров – зам.-кмет на община Бургас;
- г-жа Ангелина Николова – председател на ОбС Етрополе;
- г-н Стоян Стоянов – кмет на община Червен бряг.
(Фондация ТАЙМ)
