Шеста Конференция на страните към Рамковата конвенция на обединените нации по изменение на климата - СОР 6

От 13 до 25 ноември в гр. Хага, Холандия се състоя шестата Конференция на страните към Рамковата конвенция на обединените нации по изменение на климата (СОР 6). Целта на Конференцията беше да се достигне до споразумение по основните въпроси, което да даде възможност да се ратифицира Протокола (т. нар. Протокол от Киото).

За съжаление през първата седмица поради огромния обем от въпроси и поради това, че групите не промениха позициите си по многобройните технически и политически въпроси, не беше постигнат видим напредък по проекто документите. Някои от проблемите дори не бяха дискутирани. Достигането до споразумения на СОР6 се усложни допълнително от многото блокове, които преговаряха, сложните връзки между работните групи и незавършилите избори за президент в САЩ.

За първи път на СОР 6 беше създадена работна група, наречена Централна група 11 (CG 11), обединяваща по критерии страната да е в Анекс I и да е кандидатка за ЕС - единадесет страни – България, Румъния, Словакия, Словения, Чехия, Полша, Унгария, Латвия, Литва, Естония и Хърватска. Като наблюдатели към групата са Малта и Кипър. Групата действаше изключително решително и компетентно, защитавайки интересите на страните в нея.

Поради недостига на време и достигането в задънена улица на преговорите, председателя на Конференцията г-н Ян Пронк, през втората седмица по време на министерския сегмент излезе със собствен доклад, който е компилация между желанията на отделните страни по най-възловите въпроси. Присъстващите министри от цял свят бяха разделени на работни групи и се опитваха да достигнат до компромис по отделните възлови въпроси по всеки от документите. Резултатите бяха докладвани на пленарно заседание. Успоредно с това отделните групи преговаряха помежду си. Поради бавния прогрес в последните дни се работеше денонощно.

Доклада на президента на СОР6 включва следните “възлови въпроси”, разделени на блокове (Забележка: Чл.5,7,8 ще се разглеждат след разрешаване на проблемите по всички останали въпроси):

Блок А. Институционално изграждане, трансфер на технологии, Прилагане на чл.4.8/4.9; 3.14, финанси

Фондови механизми и ръководство за GEF (Global Environmental Facility)

Страните са постигнали генерално споразумение по рамките на трансфера на технологии, институционално изграждане, адаптация и въздействие и съответните мерки.

Адаптационен фонд

Страните решиха да създадат нов фонд под GEF: адаптационен фонд. Отделно ръководство ще бъде дадено на фонда и специални условия ще има за най-слабо развитите страни и малките островните страни.

• Адаптационен фонд ще се създаде под GEF като доверителен фонд.
• Ще се финансира прилагането на конкретни адаптационни проекти в страните извън Анекс I. Средства ще се генерират от дялове от проектите за чисто развитие (2% от стойността на редуцираните единици емисии генерирани от проект). Проектите ще се прилагат от изпълнителните агенции на Обединените нации.
• Изпълнителен борд на проектите “чисто развитие” ще управлява фонда. Той ще действа според указанията СОР/МОР.
• Следните дейности ще са включени в адаптационните дейности: предотвратяване на обезлесяването, борба с деградацията на почвите и опустиняването.

Конвенционален фонд

Страните решиха да създадат нов прозорец в GEF: Конвенционален фонд. Отделно ръководство ще бъде дадено на фонда и специални условия ще има за най-слабо развитите страни и малките островните страни.

• Конвенционалният фонд ще бъде специален прозорец в GEF.

• Чрез този прозорец, нови допълнителни средства ще се предоставят от развитите страни за дейности в развиващите се: трансфер на технологии и техническа помощ, институционално изграждане за механизма чисто развитие, национални програми за мерки по смекчаване на последиците от изменение на климата, различна икономическа помощ. Ново и допълнително финансиране също ще се предостави за институционално изграждане на страните с икономики в преход от Анекс I.

• Източници на финансиране:

1. Третото попълнение за GEF от вноски
2. Доброволни вноски от страните от Анекс II
3. Страните от Анекс II ще преведат [X] процент от първоначалните им количества редуцирани емисии в регистъра на фонда. Страните от Анекс I ще ги закупуват, на основата на чл.17, за да си изпълнят задълженията по чл.3.1
4. други

• Съществуващият съвет на GEF ще управлява фонда. Фонда ще се управлява от специално ръководство на ????????? и ще се отчита пред СОР. Това ще осигури по-голямата отговорност на GEF пред развиващите се страни.

Източници

В допълнение на Адаптационния и Конвенционалния фондове страните се споразумяха да увеличат източниците за финансиране по изменение на климата чрез други канали. Те се съгласиха, че общата сума трябва да достигне 1 билион ЩД годишно, колкото се може по-скоро, но не по-късно от 2005 г. Ако средствата през 2005 са по-малко от 1 билион, страните се съгласяват да въведат такса върху чл.6 (Съвместно изпълнение) и/или чл.17 (Търговия с емисии).

Институционално изграждане

Страните се договарят да създадат рамка за управление на дейностите по институционалното изграждане за прилагане на Конвенцията и ефикасно участие в Протокола от Киото, за да се подпомогнат страните извън АНЕКС II. (Виж проекторешения FCCC/SB/2000/CRP.16 и FCCC/SB/2000/CRP.17).

Трансфер на технологии

Страните решиха да създадат междуправителствена консултативна група от технически и научни експерти по технологичния трансфер под Спомагателен Орган по Научно Техническа Помощ.

Групата ще:

• Осигури обмяната и прегледа на информация чрез създаване на регионални информационни центрове и екологични центрове
• Съвети за бъдещи дейности
• Фокусира върху пътищата и начините да се преодолеят пречките за трансфера на технологии

Спомагателният Орган по Научно Техническа Помощ ще контролира групата регулярно.

Действия за адресиране на ответните мерки (чл.3.14)

Страните от Анекс I и другите, които могат да го направят решават да докладват в техните Национални Съобщения за:

• Усилия да ограничат неблагоприятните социални, екологични и икономически въздействия на политиките и мерките, които са приели или планират да приемат с цел да адресират промяната в климата, като: намаляване или премахване на изкривяващи инструменти (напр. субсидии за въглища) и др.
• Националните съобщения ще се преглеждат според Киото Протокола (чл.8) . Известна степен на гъвкавост се разрешава на страните в Анекс I с преход към пазарна икономика.

Блок Б. Механизми

Допълнителност

• Страните от Анекс I ще изпълнят задълженията си главно чрез национални мерки спрямо 1990. Изпълнението на този принцип ще се оценява от отдела по подпомагане на комитета по изпълнението на основата на измерима количествена и качествена информация, рапортувана в националните съобщения и прегледана по чл.8. Отдела по подпомагане ще дава съвети как да се осигури ефективното прилагане на това изискване. Първата оценка ще се докладва в четвъртото национално съобщение на страните от Анекс I през 2005.

Форми за търгуване и отговорности

• Страните се съгласяват, че чл.17 дава възможност на Страните да изпълнят задълженията си по ефективен начин. Страните също признаха, че докладването, прегледа и силен и предвидим режим по изпълнението не са достатъчно разработени да предпазят страните от свръх продажби, като по този начин заплашва екологичният интегритет на системата.
• Ето защо страните решиха, че страните от Анекс Б ще задържат част от цялостната им сума в националните им регистри определен за периода на отчет. Тази част ще е 70% от цялостната им сума или процент определен на базата на прогнозирани или настоящи емисии.
• След годишен преглед на данните на всяка Страна, процента от цялостната им сума, който трябва да се задържи ще се преоцени и ако е необходимо промени.

Взаимозаменяемост

• Страните решиха редуцираните единици от емисии и части от цялостната им сума могат да се разменят според правилата установени от СОР/МОР

Процедури за “съвместното изпълнение”

• Страните отбелязват, че “съвместното изпълнение” намира място между страните от Анекс I чрез ограничаване на емисиите и намаление на задълженията. Ето защо, Страните решиха, че няма нужда от строги процедури по верифицирането, ако страните изпълнят задълженията си по рапортуването. Страните отбелязаха, че ако Страните не изпълнят тези задължения, те ще трябва да следват същите строги процедури като на механизма чисто развитие.

Таблица В Използване на земята, Промяна на Използване на земята и гори

Дадени са дефиниции за залесяване, възстановяване на гори и обезлесяване

Таблица Г Политики и мерки, Изпълнение, Отчитане, Докладване и Преглед

Политики и мерки

• Страните решиха да продължат обмяната на информация по Политиките и мерките
• Страните решиха да поканят страните от Анекс I да изпратят становища по значението на демонстриран прогрес и необходимостта от ръководство за докладване на този прогрес (чл.3.2 на Които Протокола) за 14 среща на Спомагателния орган по научна и техническа помощ, за да се вземе под внимание на СОР7.

Изпълнение: последици от несъответствие с чл.3.1

• Страните решиха, че последиците от неизпълнение на задълженията по чл.3.1 ще се договорят предварително и няма да са предмет на преценка от страна на отдела по влизане в сила
• Страните признаха, че отнемането на превишението на емисиите от общата сума за следващият период е приемливо
• Страните признаха, че нивото на глобата е основен елемент на системата по изпълнението.
• Страните решиха, че задълженията за втория период трябва да се приемат преди началото на първия период.
• Страните решиха, че ако страната е в неизпълнение на задълженията си по чл.3.1, изпълнителният отдел ще приложи следното:

• Отнемане на превишените емисии от общата сума на емисиите за следващия период на задължение
• Глоба в размер на 1.5 от стойността на нередуцираните емисии ще се наложи и ще се увеличава с 0.25 след следващия период на изпълнение ако засегнатата страна не изпълни задължението си дори и тогава
• засегнатата страна се задължава да представи на изпълнителният отдел план за действие за изпълнение на задълженията

След внимателно запознаване с документа предложен от председателя Пронк и след редица срещи с другите групи, страните от група CG11 изготвиха и предоставиха за обсъждане следните свои позиции :

Позиции на група CG11 по пакета документи на Председателя Пронк

Група CG11 е дълбоко загрижена за екологичният интегритет на Протокола в представения пакет. Някои основни позиции от Протокола, които бяха съгласувани и приети от всички страни в Киото сега приемат нова форма, нещо повече за някои страни пакета предлага да им се наложат нови задължения.

Позициите на Протокола бяха внимателно проектирани и представляват компромис под който сме се подписали и бихме ратифицирали. Опасяваме се, че променяйки това положение, при което дойдохме в Прага ще направи невъзможно ратифицирането на Протокола за някои страни. Трябва да отбележим, че пакета документи, въпреки че е балансиран, за нещастие не отговаря на основни положения в Протокола и не осигурява намаление на парниковите газове от страна на Анекс I страните.

1. Институционално изграждане, трансфер на технологии и приложение на чл. 4.8/4.9 и 3.14

Ние приветстваме възможността за създаване на адаптационен и конвенционален фондове. Ние сме удовлетворени от членовете за набиране на финанси за адаптационния фонд от проектите за чисто развитие.

Обаче, по-нататъшно уточняване е необходимо както за източниците така и за механизмите за финансиране на институционалното изграждане и трансфера на технологии за страните с икономики в преход от Анекс I по Конвенционалния фонд.

2. Такса

Ние възразяваме срещу всякакво разширяване на таксата върху дейностите по Чл.6 и/или Чл.17 . Налагането на такса би означавало да се преговарят наново положенията в Протокола. Страните от Анекс I, които не са включени в Анекс II, няма да се задължат да дават финансова помощ на други страни.

3. Трансфер на технологии

Бихме искали да има изрично позоваване на чл.4.5 на Конвенцията, според който за страните с икономики в преход също се полага Трансфер на технологии.

4. Неблагоприятен ефект от изменението на климата

Ние сме загрижени за изискванията за докладване на влиянието на ответните мерки предприети за адресиране на изменението на климата в страните от Анекс I. Ние сме против тези изисквания да залегнат в мандата на отдела по подпомагане на системата за изпълнение.

5. Създаване на Изпълнителен борд

Ние имаме проблеми със създаването на Изпълнителен борд за механизма чисто изпълнение. Групиране на регионален принцип не е подходящо.

6. Ядрена енергия

Ние намираме, че езикът за изключване на ядрената енергия не е задоволителен. Трябват юридически предпоставки за това.

7. Допълнителност

Ние считаме, че допълнителността се нуждае от по-точно, за предпочитане цифрово измерение.

8. Заменяемост

Всяко закупуване или прехвърляне на част от общата сума, сертифицирани или редуцирани единици емисии да не влияят на базовата година емисии и по този начин на базата за преговори.

9. Използване на земята

Притеснени сме от включването на редица дейности под чл.3.4 още в първия период на задължения.

10. Използване на земята, промяна на Използване на земята, Гори

Ние сме загрижени от включването на дейности по Използване на земята, промяна на Използване на земята, Гори за механизма чисто изпълнение, тъй като това определено е срещу изискванията на Протокола. Чл. 12 казва, че дейностите по проекти имат за резултат намаляване на емисии и само те могат да бъдат сертифицирани и използвани от страните по Анекс I, за да изпълнят задълженията си по чл. 3.

11. Изпълнение

България - Местен дневен ред 21 век

Успешно сътрудничество между Министерство на труда и социалната политика, ПРООН и местната власт.

Партньорството между местните власти, НПО и бизвнеса.

Шеста Конференция на страните към Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата

екополис
3-ти сектор