УСПЕШНО СЪТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ МИНИСТЕРСТВОТО НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА (МТСП), ПРООН И МЕСТНАТА ВЛАСТ

За близо три години дейност съвместния проект на ПРООН и МТСП - “Фонд за регионални инициативи” (ФРИ) демонстрира, че местната и държавната власт, с подкрепата на международните донори (Световната банка и Американската агенция за международно развитие), могат да си сътрудничат успешно. През това време ФРИ подбра, оцени и реализира над 131 микропроекта, чрез които се създадоха временни работни места на дългосрочно безработни и се подобри социалната и икономическа инфраструктура в малки и изоставащи в икономическо и социално отношение общини.

ФРИ е капитализиран с дългосрочен заем в размер на 5 милиона щатски долара, отпуснат от Световната банка на българското правителство. ФРИ е пилотен проект, чрез който се провери дали е ефективен механизмът на Социално-инвестиционния фонд, който се очаква да стартира през 2001 г. като възпроизведе дейностите на ФРИ в по-голям мащаб.

От есента на 1998 г., когато беше проведена информационна кампания в цялата страна, във ФРИ са получени, заведени и обработени над 2000 предложения за финансиране на микропроекти от почти всички общини в страната. Те бяха заведени и обработени чрез информационната система на ФРИ. През първата година бяха отсети, класирани и оценени положително 48 микропроекти от 38 общини.

През 1999 г. американското правителство чрез ААМР дари 8 милиона щатски долара за Фонд за регионални инициативи. През 2000 г. Групата за управление на проекта отново приложи системата за изпълнение на микропроекти, основаваща се на правилата на Световната банка и през реализира други 66 микропроекти в 50 общини на обща стойност 8.5 милиона долара.

Една от основните цели на проект ФРИ е временно решаване на най-наболелия проблем за страната – безработицата. Това се постига с изпълнение на задължителното условие фирмите-изпълнителки да наемат на обектите определен процент безработни, регистрирани в бюрата по труда. Ефектът за всяко населено място е, че известен брой хора, регистрирани в Бюрата по труда, са имали работа за определен период от време и съответно, за периода са имали доходи, по-високи от дължимите им обезщетения за безработица. Резултатът касае пряко тези отделни работници и техните семейства.

Макар че основното ударение в дейността на ФРИ е поставено върху реализирането на микропроекти, създаващи и поддържащи икономическата и социална инфраструктура, в типологията им се вписа и малка група от мероприятия по борба с ерозията. Ерозията представлява съществен проблем за някои населени места, който понякога остава загърбен. В този смисъл ФРИ се яви като подходящ партньор на общините, които мислят как да се справят с него.

Във фонда са заведени 93 предложения от 55 организации за реализиране на микропроекти от този тип на стойност 20 милиона лева.

Поради ограничените средства за трите години чрез ФРИ бяха реализирани 9 микропроекта на обща стойност около 1 милион лева. Община Гурково предложи и реализира с помощта на ФРИ укрепителна стена на бряг при с. Паничерево; Община Кубрат – преливник при с. Севар; Община Антоново – площадка за твърди битови отпадъци при с. Семерци; Община Джебел – подпорни стени на улици в града на два етапа; Община Девин – подпорни стени в кв. Люляк в Девин; Община Искър – възстановяване на брега при р. Искър; Фондация Родина 2000 – Лесопарк “Бърдото” край Перник на два етапа.

От създадените или реконструирани дълготрайни материални активи към 31 декември 2000 г. можем да отделим следните с екологично значение:

• 4 189 кв. м за сметище;
• 3 000 м ремонтирани напоителни канали;
• 844 м подпорни стени на път;
• 63 061 м водопроводни тръби в 14 села заедно с помпени и пречиствателни съоръжения;
• 5 982 м канализационни тръби.

Не на последно място трябва да се отбележи, че при микропроектите за ерозионен контрол регистрирахме най-високите средни стойности за съдържание на труд, сравнени с планираните, тъй като за реализиране на микропроект ФРИ поставя изискването той да включва около 30% труд.

ЕКСПЕРИМЕНТИ

Докато инвестирането в инфраструктура е класически подход към създаването на временни работни места, ФРИ се опита да намери и други модели, като направи проучвателни инвестиции в малки проекти, които съчетават предприемчивост, грижа за околната среда и създаването на трайни работни места. Един такъв проект е предложен от Ромския обществен съвет Купате – за създаване на пунктове за рециклиране на пластмасови отпадъци в градовете Стара Загора, Враца, Русе и Пловдив – на първия етап от проекта и във Видин, София, Перник – на втория етап. Пунктове са оборудвани с машини за балиране и обработка на отпадъците, които ги поставя в по-изгодно положение спрямо конкуренцията на фирми с подобна дейност. Сортираните пластмасови отпадъци се продават на Завода за пластмаси в Асеновград. Проектът включваше теоретично и практическо обучение по сортиране на пластмаси – за него са обучени 144 души. Предимствата на проекта са, че се гарантират минимални доходи на около 300 домакинства, които предават отпадъци. Проблем обаче се оказа намирането на роми с мениджърски умения, които да управляват пунктовете.

Друг подобен проект, чрез който се повишава квалификацията на роми и се създават работни места за тях беше предложен и реализиран от Читалище “Развитие” в Елхово: “Създаване на заетост и поминък за ромското население от община Елхово чрез култивиране на лечебни растения”. По проекта беше създаден разсадник и семенище за лечебни растения върху 15 декара общинска земя. Бяха закупени семена от жълт кантарион, салвия, маточина, лавандула от Института по Ботаника към БАН. Екип от същия институт проведе обучение. За работа в разсадника са наети осем работника, един агроном и един специалист растителна защита. По проекта са добити:

• жълт кантарион: семе – 4 кг; стрък - 150 кг
• салвия: семе – 25 кг; лист – 120 кг
• маточина: семе – 0,05 кг; лист – 120 кг

В сградата на Читалище “Развитие” е ремонтирано помещение за бизнес център, учредено е сдружение “Билко-Бизнес Център”, установени са бизнес контакти с фирми за изкупуване на билки.

Като цяло влиянието на реализираните проекти върху икономическото развитие на изследваните селища се оценява като умерено. На практика в основните цели на микропроектите не е заложено пряко стимулиране на икономическото развитие на населените места. Това по-скоро е страничен ефект, който ползва определени групи от населението.

Ефективността на проекта “Фонд за регионални инициативи” трябва да се оценява преди всичко по отношение на създадения капацитет и механизъм за реализация на инвестиции с подчертано социална насоченост. От значение за дейността на бъдещия Социално-инвестиционен фонд ще бъде и придобития опит от страна на редица общински ръководства и неправителствени организации да работят по стандарти, установени от външни донори.

Анна Сливкова - Връзки с обществеността, ФРИ

Телефон за контакти: 02/ 987 8709

България - Местен дневен ред 21 век

Успешно сътрудничество между Министерство на труда и социалната политика, ПРООН и местната власт.

Партньорството между местните власти, НПО и бизвнеса.

Шеста Конференция на страните към Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата

екополис
3-ти сектор