BlueLink Information Network

Електронен бюлетин
On Line Bulletin

с подкрепата на - supported by
Пр Фондация “Помощ за благотворителността в България” “- Институт за устойчиви общности
Th Bulgarian Charity Aid Foundation Institute for Sustainable Communities

брой 1: ноември 2000
брой 2: декември 2000
брой 3: януари 2001
брой 4: март 2001
брой 5: април 2001
брой 6: юли 2001
брой 7: юли 2001
Брой 8: август 2001
Брой 9: август 2001
Брой 10: септември 2001

Предложение за регламентиране на участието на обществеността в работата за присъединяване на България към Европейския съюз в областта на опазването на околната среда

І. Мотиви:

1) Работата за подготовката на присъединяването на България към ЕС изисква въвличането на много специалисти. Материята е доста техническа и е необходима тясна специализация. МОСВ не може в условията на валутен борд да си позволи увеличаване на броя на служителите.

Специалистите от неправителствените организации (НПО) могат да бъдат от полза със своето мнение при взимане на конкретни законодателни или управленски решения;

2) В много от европейските директиви изрично се изисква участието на обществеността при взимане на решения за околната среда – директивата за ОВОС, за издаване на комплексни разрешителни. Въвличането на обществеността при взимане на управленски решения би подобрило имиджа на България пред Европа и би се оказало онзи плюс, който липсва на България в случай на едни или други неудачи по пътя към Европа;

3) Европейските предприсъединителни програми са своебразен тест за възможностите на България да прилага Европейското законодателство и да използва ефективно европейските фондове. Проектите финансирани от тях определят имиджа на Европейската общност пред населението в засегнатите региони [1]

4) Спазването на закона в случаите, когато се отнася до околната среда не е познато в обществото. Често пъти МОСВ е подлаган на критика в медиите именно защото спазва закона, но това не се разбира от масовото съзнание. Неправителствените организации могат да бъдат обществен гарант на МОСВ и на неговата екологична политика в тези и в други случаи;

5) Ранното изясняване на позициите в случаите на ранното участие на обществеността спестява управленска и обществена енергия;

5) Ранното участие на обществеността и споделянето на позициите ще:

- спести управленческа и обществена енергия и средства;

- гарантира избора на добри решения, които ключовите ползватели приемат;

- избегнат сериозните грешки в управлението на националните ресурси, допуснати до момента, които са в противоречие с Европейските директиви и националните интереси;

- направи обществените организации и управленските органи партньори;

6) По-голямата прозрачност в работата на МОСВ ще ограничи възможностите за корупция.

ІІ. Предложения:

1) Уреждане на място в МОСВ, където да могат да се намират:

А) списък на постъпилите в МОСВ или на изготвените във връзка с предприсъединителната дейност на МОСВ материали – доклади, предложения, анализи и пр. Ако няма копие от тези доклади, които да могат да бъдат на разположение, на който се интересува, примерно в центъра за работа с обществеността, то поне да е посочено в кой отдел се намират и при кого се съхраняват. По всяка тема на преговорите да има определено лице за контакти с регламентирано време за това.

Б) Копия от документацията, разменена с Европейската комисия, доколкото тази документация засяга подготовката за приемане или за прилагане на директивите, където е предвидено участие на обществеността. НПО са готови да предложат на МОСВ списък на тези директиви и той да бъде обсъден с участието на представители на МОСВ.

В) Създаване на регистър на законопроектите и предоставянето му за обществено ползване

В1) Регламентиране на необходимото време за провеждане на обществените обсъждания

В2) регламентиране обсъждането на аргументите – писмено (email), така че да не се губят направени предложения; при необходимост и наживо – организиране на обществен дебат.

Г) Оповестяване на работния план на МОСВ веднага след приемането му, с посочени задачи, срокове и отговорни за изпълнението им лица

Д) Списък с планираните дейности засягащи интеграцията на България, които не представлялат служебни съвещания – семинари, срещи на група 22 и др. подобни.

Е) Данните по предишните точки да се предоствят в Интернет, за да бъде подпомогнат достъпа на заинтересувани лица, отдалечени от мястото на съхранение на хартиения носител.

Ж) Да се създадат и поддържат от МОСВ и РИОСВ категоризирани електронни колекции/електронни библиотеки на горепосочените документи, съпроводени с електронни търсачки, в локалните мрежи на РИОСВ. Тези колекции да се рекламират активно по места в РИОСВ и ползването им да се насърчава от МОСВ.

2) Даване на възможност на заинтересувани представители на обществеността да заявят своето намерение за участие в тези срещи, семинари и пр. (вж.Д)

3) Предварително предоставяне при поискване на тези заинтересувани граждани на материалите, които ще бъдат предмет на обсъждане на планираните семинари, срещи и т.н.

4) Уведомяване на обществеността за предстоящите срещи, семинари и пр. достатъчно рано с оглед на подготовката им за плодотворно участие в тези срещи да става чрез БлуЛинк мейлинг листа на НПО, адрес: ngos@bluelink.net [2]

5) Минималният начин за свързване с НПО изобщо да бъде използването на този малинг лист (ngos@bluelink.net).

6) РИОСВ да бъдат уведомявани от МОСВ за информацията, която пристига по мейлинг листа.

7) Група 22 да възстанови работата си при оигиналните правила и представителите на НПО, които не са участвали до момента, да имат възможност да се включат свободно.

8) Регламентиране на принципите за разпределяне средствата от Държавния бюджет за евроинтеграция с фонд Неправителствени организации

9) За всички проекти финансирани от Европейските прдеприсъединителни фондове да се прилага най-добрата европейска практика по отношение на ОВОС, достъп до информация и общественото участие.

Като най-добри практики се има в предвид прилагане на Конвенцията от Аархус, директивите за достъп до информация и директивата по ОВОС.

София, 21.08.2001 г.

Представители на природозащитните НПО в България:

1. Име на НПО:....................Град:.....................Лице:................Контакт:…………

[1] . Например: Хората от селата около Националния център за опасни отпадъци, които се финансира от ФАР и ИСПА, са на мнение, че Европа иска да си изхвърля боклуците при нас и да ни замърсява

[2] Конкретен пример на ползотворно участие на обществеността би могъл да се резлизира например, ако се регламентира следното положение:При създаване на договора със спечелилите конкурси се изискават консултации с НПО на най-ранен етап (в това число по духа на нормативия акт становището на НПО бъде взето предвид, а евентуално отхвърлените предложения - аргументирани.